民营经济是典型的“环境经济”。
近年来，山西省委省政府把“促进民营经济发展壮大”作为加快转型发展的重要抓手，不断创优投资环境，积极打通制约民间投资堵点问题；持续提升服务效能，深入实施营商环境创新提升行动，深化“一枚印章管审批”“证照分离”“一业一证”改革，民营经济实现健康发展。随着经营主体倍增与提升活动的深入实施，民营经济主体更趋活跃。截至9月底，全省实有民营经济主体419.44万户，同比增长12.63%，占经营主体总量的97.76%。数量增长的同时，创新活力持续增强，规模质量不断提升。
一枚印章管审批
让企业办事变简单
因为药品经营许可证和医疗器械经营许可证可以两证同时办理，大大缩短了相关企业的证照办理时间。今年7月，晋中市榆次区国大万民药房的负责人在提交所有材料后，马上投入到筹备开业的准备工作中。“之前，办理这两个证分别需要15个工作日，现在两证一起办，我们昨天提交了全部资料，今天就拿到了证。”山西国大万民药房连锁有限公司晋中区域行政经理张文华说。
临汾市的高先生要开一家药店，按照原审批程序，需要办理营业执照（含公章刻制备案、涉税事项办理）、药品经营许可、医疗器械经营许可等3个审批事项。一枚印章管审批改革后实施50件高频事项“一件事一次办”后，开药店的审批手续在窗口一次综合受理、事项联办，申报材料由31份减少至11份；证明材料由11份减少至5份；审批环节由10个减少至4个；审批时限由11个工作日减少至5个工作日。高先生说：“办事简单了，为我节约了大量的时间成本。”
万民药房和高先生的例子，是一枚印章管审批改革后审批效率提升的缩影。
一枚印章管审批是党中央深化行政审批制度改革、推动审批服务便民的重大改革探索和实践。2015年4月，山西省被确定为全国首批八个相对集中行政许可权改革试点省份之一。通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事。从2016年的1县（灵石县）试水，扩大到2020年全省11个市、117个县（市、区）全覆盖。经过8年的改革实践，政府的行政效能得到了大幅提升，同时也为企业和群众提供了更加快捷的服务体验，增强了他们的获得感。据统计，市县审批局划转原部门审批事项平均超过80%，平均再压减审批事项20%、审批环节51%、申请材料55%、办理时限50%。改革前，注册登记1家企业需要跑6个部门、10多个窗口、提交6张表格20余份材料、至少要花费1400元、平均28.5天；改革后，全省基本实现新登记市场主体“一网通、一窗办、一日结、零成本”。
山西省持续深化拓展一枚印章管审批改革，推动实现审批服务从“物理整合”向“化学融合”的转变。这种转变使得一枚印章管审批、一扇窗优服务、一件事一次办的集成审批服务效应日益彰显。
信息赋能政务服务
让企业办事更方便
山西省推动线上线下融合，利用信息技术赋能政府管理服务，注重政府数字化、智能化运行，全面强化信息赋能。
在深化一枚印章管审批改革中，创新提出了“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的“五个一”政务信息管理体系，科学构建了“一局一公司一中心”的“品字形”政务信息管理体制，着力建立大数据驱动的政务信息化服务新模式。积极推进政务数据共享，实施了“千项数据共享工程”，梳理发布了三批清单1148项共享政务数据，有效支撑全省3069项政务服务事项指尖办、掌上办，209项政务服务事项跨省通办；省级行政审批事项可全程网办率达91%、市县平均超过83%；个体工商户注册最快10秒内“智慧审批”，实现无人工干预、全智能秒批。山西省以数字政府建设为突破口优化营商环境典型经验被国务院大督查通报表扬。
前不久，来自北京的王先生要在山西省举办文化巡演活动，按规定需要在相关部门办理审批手续。他利用“7×24小时不打烊”政务服务超市的自助一体机、智能服务柜等自助设备，在下班后办理了事项申报手续。王先生说：“这些人性化的办事方式充分体现了政务服务的变革。”自助政务服务解决了不少人“上班没空办、下班没地办”的问题。
目前，省级政务服务大厅“7×24小时不打烊”政务服务自助区纳入了30多个行政部门和公共服务部门的445项政务服务事项。11个市已实现7×24小时政务服务自助区平均可办事项130项。117个县（市、区）约70%在政务大厅配置有少量服务功能单一的查询类政务服务自助设备，约30%实现了7×24小时自助服务。“7×24小时不打烊”政务服务超市已实现省市两级全面覆盖。
免申即享
让惠企政策更好落地
有了更简洁的审批流程、更方便的办事方式，山西省继续在惠企政策落地方面发力。今年7月，省行政审批服务管理局聚焦经营主体反映强烈的惠企政策“找不到、看不懂、享不了”痛点，打造了全省统一的涉企政策“一站式”综合服务平台。
该平台基于全省一体化政务服务平台构建，并与移动应用端同步，由省级统筹建设，省市县三级共享共用。7月27日，省政府新闻办召开平台正式上线新闻发布会后，经过不断完善功能，推动认定类、奖补类政策上线，实现省、市、县三级涉企政策发布、申报、审核“一站式”管理，为企业提供“易查、易报、易用”的政策兑现服务。8月底已实现省、市两级上线政策全覆盖，截至11月3日，区县覆盖率达82.9%，平台访问量已超过10万人次，目前各项工作稳步推进，力争年底前117个县（市、区）全覆盖。
作为为企办实事、优化惠企服务的重要举措，涉企政策“一站式”综合服务平台运用信息化手段，使惠企政策的落实更为便捷。通过对国家、省、市、县的现行有效涉企政策文件进行全面梳理和汇聚，该平台建立了覆盖全面、要素完备的政策库。同时，这些政策文件经过标准化、标签化和结构化拆解后，确定了可申报、可享受的惠企事项。
“这个平台好，优惠政策、奖补条件一目了然。”正是通过这一平台，晋善晋美控股集团董事长武文宝得知了山西省正在开展国家级、省级文化产业示范园区、示范基地申报与复核工作。作为集贤堡村的党支部书记，他满怀欣喜地说：“我们村属于非遗古村，应该也可以申报，如果成功，将对村里日后的文旅发展大有好处。”
目前，该平台已发布各类涉企政策1643条，上架奖补事项203项。借助平台的“智能搜索”和“政策匹配”功能，企业可以快速查询和匹配与自己相关的政策。对于符合某种资格和条件即可自动享受的普惠性政策，特别是奖补事项，平台采取“免申即享”模式进行兑现。而对于资格认定等相对复杂的惠企事项，企业可以在线全程申报，相关部门在线审核（需现场踏勘、专家评审等特殊环节的事项除外），公示无异议后即可兑现。
优化营商环境是高质量发展的生命线。我们在“软环境”上做得越好，民营经济的“硬实力”越强。（安晓奕）
