近期出台的《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》明确提出，要分类推动高校改革发展。高校分类发展，是党中央深化教育综合改革的战略顶层设计，是教育强国建设的重要举措，事关中国高等教育自主发展道路问题，是必须达成的目标。地方应用型高校是高校分类发展的建设主体，如何推进其改革转型发展，如何对其进行科学分类评价，是分类推动高校改革发展亟待解决的问题。
一、分类发展模式下，地方应用型高校转型发展面临的难题
地方应用型高校是我国普通高等教育的主要力量，与研究型高校相比，地方应用型高校学科科研实力相对薄弱，其主要功能定位为服务地方社会和经济发展需要，与研究型高校错位竞争，分类发展，是地方应用型高校的必然发展之路。全国各地对地方应用型高校的分类管理，取得了一定的经验和成效，但距离我们建设教育强国的要求差距还较大，主要有以下三个方面的问题：
（一）对地方应用型高校分类评价的内容改革不够彻底
以上海为例，虽然在高校分类评价方案中，实现了对上海62所高校由原来的“一列纵队”考核变成“四列纵队”发展，设置了“学术研究型”、“应用研究型”、“应用技术型”和“应用技能型”四个高校类别，并对每个类型的高校分别制定了考核方案。在“应用技术型”的考核方案中，淡化了学术论文、纵向科研项目的影响，增加了科研经费总量、人均横向经费、科技成果转化指标的比重，很大程度上体现了应用类高校的特点，但对于地方应用型高校来说，在学位点申报、学科排名、学校排名时，采用的指标和方案仍然和研究类高校一样。评价内容改革的不彻底很大程度上影响了高校的分类发展。
（二）学校地方应用型高校分类发展定位转变不够清晰
发展定位不清晰主要有两个原因，一是学校分类考核内容改革不彻底。学校既要满足分类评价对应用类高校特性指标的要求，又要面对学位点申报、学科排名、学校排名的压力。“既要又要”的现实需求，使得地方应用型高校在确定学校发展定位时，往往不够坚决和清晰。二是地方应用型高校受限于政策支持、历史包袱、发展稳定等方面的限制，在人才引进、现有人员转型分流、资源分配和保持稳定方面存在困难和压力，从而对学校分类转型发展的决心不够。
（三）地方应用型高校分类发展建设举措不够创新
高校分类发展要求地方应用型高校发挥特色专长，服务地方经济和区域产业，要求问产业需求建专业，问技术发展改内容、问学校主体推改革、问学生志趣变方法、问内外资源创条件和问国际前沿立标准。目前地方应用型高校的学科建设、专业设置、教学内容和企业共同合作研究方面基本因循传统做法，待提升空间巨大。
二、落实《纲要》精神，全面推动地方应用型高校转型发展
（一）以《纲要》为指导，从上到下，全面调整，深化改革地方应用型高校分类评价内容
除了地方政府对地方应用型高校进行分类管理和评价考核，在学位点申报、学科评估、学校排名中都应该对高校制定分类评价指标体系分类评价。
地方政府在对地方应用型高校评价时，应实行“一校一方案”，充分凝练高校特色和学科优势，制订长期发展战略，聚焦特色，久久为功，逐年跟踪推进。对高校特色和优势考核时不能文理一刀切，也不能全校一锅考核，要切实依据学校的建设方案，针对学校特色和学科优势的进展情况进行跟进考核。
对地方应用型高校的评价，要尊重教育发展的特点，考核周期不宜过短，但也不能平时不管，临时突击考核。3-4年是比较合适的考核评价周期，每年针对高校特色和重点建设任务进行跟踪推进。
（二）以《纲要》为指引，凝练特色，下定决心，走特色专长发展之路
高校分类发展，是避免同质竞争，合理配置教育资源的必然选择，是党中央深化教育综合改革的战略顶层设计，是教育强国建设的重要举措，地方应用型高校必须下定决心，立足学校发展特色和优势学科资源，主动对接地方政府社会发展战略和产业需求，确立学校发展核心方向，步步推进，久久为功，逐步打造建设成为国内领先、国际知名的特色应用型高校。
（三）以《纲要》为指导，开拓思维，创新举措，全面推进地方应用型高校分类发展建设工作
1.以满足地方发展战略和产业需求为导向，确立核心特色学科专业，倾斜全校资源，进行重点建设打造，实现培养目标和产业需求的融合。
2.瞄准特色学科专业，定向引进人才，鼓励前沿研究，与行业企业共同设立研究中心，联合开展研究，共同申报课题，孵化企业创新，保持行业领先性，实现学校研究与产业研究相融合。
3.以满足行业企业需求为目标，共同开发课程体系和教学资源，构建“公共基础+专业基础+专业核心+专业拓展”四大模块组成的专业课程体系，实现教学内容与行业标准的融合。
4.以特色建设为指引，制定多元化的人才评价体系和学术评价体系。在人才评价和学术评价工作中，坚持以学校特色建设任务为指引，以人才培养为核心，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的痼疾，实行多元多维多主体评价，建立以品德、能力、业绩为核心的评价机制，让真正与学校发展特色契合的优秀人才脱颖而出。
作者简介：高瑞卿（1981.09-），男，汉，河南省南阳市人，硕士，上海立信会计金融学院研究实习员，主要研究方向为学术评价、信息管理、金融科技。
