今年的中央一号文件，是党的十八大以来指导“三农”工作的第十三个中央一号文件，传递了强农惠农富农的鲜明信号，描绘了2025年“三农”工作任务书、路线图。春到田间，广大农民和基层干部凝心聚力压茬干，全力推进乡村全面振兴阔步向前，朝着建设农业强国目标扎实迈进。
本文旨在对2025年中央一号文件的核心内容进行分析，探讨其在深化农村改革、推动农业现代化、促进乡村全面振兴等方面的理论价值和实践意义，分析文件提出的关键举措，并提出相关政策建议。
深化农村改革：
构建现代农业发展新体系
改革是激活农村资源要素，推动农业发展的根本动力。文件部署了农村土地制度改革，特别是在承包地、宅基地上的深入改革。此外，文件还提出创新乡村振兴投融资机制、完善乡村人才培育与发展机制，以解决在教育、医疗等方面的问题。
这一系列改革措施不仅是对我国农村发展现状的精准把握，更是在新时代中国特色社会主义思想指引下，推动农业农村高质量发展的必要举措。改革的深度为实现农业现代化和乡村振兴提供了制度保障和政策支持。
强化粮食安全保障：
维护国家安全的战略基石
粮食安全被视为国家安全的核心问题，中央一号文件将其置于首位。文件通过系统部署粮食安全政策，提出提升粮油作物的单产，优化耕地保护和农业防灾减灾能力，以确保粮食稳产丰产。此外，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，增强粮食生产的区域协调性。
这一政策体现了我国对粮食安全问题的高度重视，粮食安全不仅是经济问题，更是社会稳定和国家安全的重要保障。粮食供给稳定不仅关乎农民的生计，也关乎国家的政治稳定与战略自主性。因此，这一部署是回应国家安全形势变化和民生需求的重要举措。
守住不发生规模性返贫底线：
巩固脱贫成果推动乡村振兴
持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。文件部署了“三保障”与饮水安全的长期保障机制，推进易地搬迁后的持续扶持措施，并加强产业帮扶和就业支持。同时，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，研究制定过渡期后帮扶政策体系。
这一政策的核心理论意义在于，指出乡村振兴必须建立在持续稳定的民生保障基础之上，强调了政策实施中的动态调整与社会保障的系统性。
农业新质生产力：
推动农业科技创新和现代化转型
中央一号文件提出因地制宜发展农业新质生产力。农业新质生产力强调生物育种、无人机、人工智能、数字技术等科技创新应用的广泛推广。这一新兴的农业生产力不仅包括传统农业要素的优化配置，更注重科技创新的引领作用，推动农业从“汗水农业”向“智慧农业”转型。
这一战略部署符合产业经济学和技术创新理论的核心思想，强调科技创新是农业现代化的动力源泉。农业新质生产力的提出，不仅回应了农业发展模式转型的迫切需求，也为解决当前农业生产中的瓶颈问题（如劳动生产率低、资源利用效率差等）提供了理论依据。
城乡融合与县域振兴：
构建多元共生的乡村振兴生态
县域是推动乡村全面振兴的主战场，具有城乡融合的核心地位。通过发展县域富民产业，将城乡要素双向流动作为推动乡村振兴的关键路径。县域的资源整合、产业协同和政策实施能力使其成为实现乡村振兴的有效载体。
县域振兴是城乡协调发展的重要理论支撑，县域不仅是实现城乡融合的桥梁，更是实现产业联动与区域发展的关键节点。通过推进县域经济的发展，不仅能够增强农村经济的内生动力，还能够推动社会资源的优化配置，促进城乡差距的逐步缩小。
关注农村养老问题：
应对人口老龄化挑战
逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。随着农村老龄化的加剧，保障农村老年人的基本生活需求已成为乡村振兴的重要组成部分。
从社会保障理论和老龄化经济学角度看，农村养老问题的解决不仅是对社会公平的回应，也是对农民生活质量提高的必然要求。适应人口老龄化的政策措施将进一步促进社会的稳定与和谐，是推动乡村振兴可持续发展的必要条件。
总之，中央一号文件通过深入的理论分析与政策创新，明确了农村改革和乡村振兴的战略目标及路径。文件不仅回应了当前农业农村发展的现实问题，还提出了系统的改革方案与可行的实施路径。通过深化改革、加强粮食安全保障、推动农业科技创新、促进城乡融合以及解决农村养老问题等举措，为实现农业强国、乡村振兴和国家现代化提供了理论指导和实践框架。未来，随着各项政策的落实，农业新质生产力和科技创新将成为推动中国农业现代化的核心动力，乡村振兴战略也将在改革的不断深化中实现质的飞跃。
（作者系山西省乡村振兴研究会会长、山西省乡村振兴学会联合体主席、二级教授、博士生导师）
