农村集体资产清产核资工作研究

□阿依妮沙·祖农

党的十九大报告提出，要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。2017年中央一号文件提出，全面开展农村集体资产清产核资，把摸清家底、管好用好集体资产作为深化农村改革的一项重要任务来抓。2018年3月，国务院办公厅印发了《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的意见》（国办发〔2018〕123号），明确了开展农村集体资产清产核资的总体要求、目标任务和方法步骤。随后，各地区积极响应，相继开展了农村集体资产清产核资工作。截至目前，全国共清查核实集体资产4.2万亿元、经营性资产5.9万亿元、非经营性资产3.1万亿元。2019年6月26日，中央农办、农业农村部等8部门联合印发了《关于开展第二批全国农村集体产权制度改革试点工作的通知》（农经发〔2019〕6号），决定在全国范围内选择500个左右县（市、区）作为第二批全国农村集体产权制度改革试点单位。因此，总结研究清产核资工作经验和做法，对新时期做好农村集体资产清产核资工作具有重要意义。

一、基本情况

按照中央统一部署，全国共设省级农村集体资产清产核资领导小组379个，具体负责清产核资工作。目前，全国县级以上已基本完成清产核资工作，共清查核实资产总额26214.9亿元，其中经营性资产总额12594.6亿元、非经营性资产总额5676.9亿元；清查核实集体土地总面积99038.4万亩。目前，全国农村集体资产清产核资结果已全部录入全国农村集体资产清产核资管理系统，并完成数据上报、审核工作。各地按照农业农村部印发的《农村集体资产清产核资工作方案》（农经发〔2018〕1号）要求，结合本地实际，制定了具体的实施方案、实施细则和相关配套政策，并按要求成立领导机构、制定工作方案、做好培训宣传等各项工作。截至目前，全国共清查核实资产总额16055.1亿元、集体土地面积44608.3万亩。其中：经营性资产总额11176.6亿元，占清查核实总资产的59.7%；非经营性资产总额10170.9亿元，占清查核实总资产的40.7%；资源性资产总额16345.6亿元，占清查核实总资产的53.9%。全国已有2162个县（市、区）开展了农村集体资产清产核资工作，占全国县（市、区）总数的99.8%。

二、工作成效

（一）摸清了集体“家底”，建立了台账管理制度。通过农村集体资产清产核资工作，全面清查核实农村集体所有的各类资产，准确掌握了村集体家底，建立了台账，为建立健全农村集体经济组织产权制度奠定了基础。

（二）明晰了集体产权归属，增加了农民财产权益。

（三）发展壮大了集体经济，增加了农民收入。通过农村集体资产清产核资工作的开展，摸清村集体家底和资金状况，进一步规范了会计核算和财务管理，夯实了村集体经济组织的经济基础，增加了农民的财产性收入。

三、存在问题

（一）思想认识不到位。部分村对清产核资工作重视不够，认为是“数字游戏”，对工作开展影响较大。

（二）宣传培训不到位。部分乡镇未组织开展相关培训，一些村干部对清产核资工作不了解，甚至不知道怎么搞的。也有部分群众认为清产核资是“折腾”村干部和群众，不愿配合开展工作。

（三）清查核实不到位。个别村清查核实的不全面，清查核实结果存在失真、漏户等问题，导致产权归属不明。

（四）登记造册不到位。一些村在清查登记过程中，没有按照规定要求进行登记造册，未明确资产权属关系或记录不完整、不准确，导致权属界定难、管理难、收益难等问题发生。

（五）监管机制不到位。部分乡镇、村没有建立集体资产监管制度和集体经济组织负责人离任审计制度，导致集体资产管理混乱。

部分村由于产权制度改革工作时间紧、任务重，档案管理基础薄弱，出现资料缺失、保管不善等问题，导致档案资料收集困难、整理混乱等问题发生。

四、对策建议

为全面加强农村集体资产管理，促进农村集体产权制度改革，不断提高农村集体经济的发展水平和农民的生活质量，切实维护好广大农民群众的根本利益，党的十九届四中全会明确提出要完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革。在国家全面推进乡村振兴战略背景下，进一步规范农村集体资产管理工作，是完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。下一步，应加强对农村集体资产管理工作的组织领导，完善相关工作机制。首先，要切实加强组织领导，充分发挥各级党委政府作用，建立健全统一领导、分工负责、相互配合、共同参与的工作机制；其次，要积极推进农村集体资产管理信息化建设，通过建立统一规范、公开透明的农村集体资产管理平台，确保全面掌握和及时更新集体资产的底数和状态。同时，要进一步加强农村集体资产管理队伍建设，加强对农村集体资产管理人员的业务培训，提高其业务能力和水平；此外，要坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，保障农民知情权、参与权、表达权和监督权，切实维护好农民的合法权益。

农村集体资产清产核资工作是新时代推进农村集体产权制度改革的重要抓手，有利于摸清集体家底，促进集体资产保值增值，盘活农村资产资源，增加农民财产性收入，维护农民合法权益。但由于部分农村基层干部对清产核资工作认识不到位、重视程度不够等原因，还存在着许多问题。为此，各级各有关部门要按照中央要求和相关法律法规的规定，加强组织领导，明确责任分工，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，扎实做好清产核资工作；要加强宣传培训和业务指导；要规范农村集体资产资源管理；要充分发挥农村集体经济组织功能作用。

（作者单位：新疆吐鲁番市高昌区葡萄镇人民政府）