厦门市市场监督管理局 放管并重 增强市场动能 打造一流营商环境

市场信息报讯 良好的营商环境不仅是企业赖以生存、产业茁壮成长的生命之翼，也是地方经济持续发展、社会创业创新的活力之源。今年以来，福建省厦门市市场监督管理局立足职能职责，扎实落实《厦门经济特区优化营商环境条例》要求，以数字赋能为牵引，以经营主体需求为导向，以政府职能转变为核心，助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步激发经营主体活力，增强经营主体创新动能，提升市场监管执法效能。数据显示，今年前三季度，厦门全市共新设经营主体12.82万户，全市实有各类经营主体90.29万户，同比增长8.88%。

数字赋能 便利登记审批

近年来，随着商事登记制度改革持续深化，登记便利度持续提升，企业开办、变更、注销都更加便捷高效。为进一步优化群众办事体验感，厦门市市场监管局依托自建登记审批系统，在全国首创“信息智能核验、材料自动生成”的申请模式，针对企业名称、经营范围、地址信息等关键申请要素进行自动关联，并同步指引、校验申报数据；申请人办理营业执照登记业务时，系统会智能匹配其相关许可证信息，同步生成审批流程，在无人工干预下完成审批，实现审批业务“无感办理”。

为有效破解涉企高频事项“不会填、反复填、材料多”等困扰，今年来，厦门市市场监管局加快构建企业开办“智能+智享+智慧”体系，试点推行智能客服、视频帮办、“政务智能办”等“微改革”，为申请人提供涵盖经营主体全生命周期的设立、变更、注销、备案等全程网办服务，真正把群众“难题清单”变为“满意清单”。

数据显示，截至今年三季度，厦门通过商事登记全程网办办理的业务总量超51万件，企业开办全程“网办率”达94%，居全省第一、全国前列。企业办事便利度、体验感明显提升，经营主体活跃度、成长性显著增强。

需求导向 增强创新动能

今年以来，厦门市市场监督管理局（知识产权局）不断提高知识产权质押融资的普及度和惠益面，挖掘和运用知识产权价值，推动知识产权与金融有效结合，增强企业创新发展活力和市场竞争力。统计数据显示，上半年，全市专利商标质押金额达15.56亿元，同比增长19.42%，质押项目数159个，总额及项目数均居全省第一；其中专利商标质押普惠贷款金额达6.01亿元，占全省总额超四成，质押项目数95个，惠及企业92家。

据介绍，该局先后出台有关政策，从降低企业融资成本，鼓励银行业金融机构扩大知识产权质押融资规模等方面出台具体奖补措施，有效扩大财政资金扶持效应。出台知识产权证券化奖励政策，探索知识产权融资新模式；强化“政企银保服”联动，在全市多个园区开展“知识产权质押融资入园惠企”系列活动；引导金融机构导入竞争磋商和多元化价格评议认定机制，自3月20日新政策实施起，知识产权质押评估费用同比下降90%，企业承担的知识产权质押融资各类费用全年预计可降低5000万元，有效缓解创新型中小微企业“融资难、融资贵、融资慢”的问题。

转变职能 提升监管执法水平

今年6月，在一次食品安全监督抽查中，市场监管执法人员发现，一商业公司销售的草莓农残超标，抽检不合格。市场监管部门运用“互联网+办案”的创新思维，通过“快办通”系统，让原本需一个月以上的办案流程压缩至半天完成。这种“简易速”的执法新模式，大大提升了执法办案效能。

据了解，在核查中，执法人员发现该公司在收到抽检不合格报告后，迅速启动召回机制，涉案草莓没有造成实际危害后果，且该公司已经依法全面履行了进货查验、按要求贮存、定期检查等义务，如实说明进货来源，有充分证据证明其不知晓所采购的食品不符合食品安全标准，具备“厦门市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单”的适用条件。

“虽然当事人符合不予处罚的适用条件，但在以往要按照《市场监督管理行政处罚程序规定》立案、调查、告知，才能做出不予处罚的决定。这个过程往往要30天以上。”执法人员表示。市场监管领域执法对象广、执法职能多、案件数量大、办案流程长、执法成本高一直是困扰基层执法人员的“痛点”；而案件当事人因接受询问、配合取证、送达文书、缴纳罚款等需多次跑动，耗时耗力等问题也是困扰行政相对方的“难点”。聚焦“痛点”和“难点”，市市场监管局以基层常见的简单、高频案件为突破口，将智慧辅助技术深度融入案件办理环节，在符合行政处罚程序管理规定的基础上优化普通程序案件办理流程。通过今年1月上线的“快办通”系统，对违法事实清楚、情节轻微、证据确凿、整改到位、当事人对违法行为无异议的案件，执法人员使用手机当场就可以办理。立案、询问调查、地址确认、上传证据材料、录入法律依据、快速生成文书等环节一气呵成。据悉，“快办通”系统上线以来，在实践运用中逐渐展现优势，已办结案件的平均时间为9天，实现了减负、增效、方便行政相对人的初衷。

同时，立足打造让企业家放心投资、舒心创业、安心发展的市场环境，厦门市场监管部门将“双随机、一公开”监管与信用风险分类结合起来，推行“进一次门、查多件事、一次到位”机制，营造包容审慎的监管环境和优良的经济发展环境，做到对守法诚信的企业“无事不扰”、对违法失信的企业“无处不在”。

（陈雪松 郑倩 刘莹莹 吕陪超 文/图）

图为市场监管人员指导企业使用“全程网办”功能办理注册登记业务。