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默认□岳伟
住房公积金归集扩面是推动住房公积金高质量发展的动力与源泉，对维护职工住房保障权益，提高职工住房消费能力，促进经济社会发展，具有重要的现实意义。当前，住房公积金使用率不断提高，归集扩面作为公积金各项管理工作的基础，在持续扩大覆盖面、提高缴存额、确保资金流动性充足等方面面临着新挑战和新要求。本文以XT市住房公积金归集扩面工作为切入点，分析实际工作中遇到的问题和挑战，并提出了合理化建议。
一、住房公积金归集扩面现状
根据2022年河北统计年鉴，2021年末，XT市城镇人口387.99万人，城镇非私营单位就业人员40.9万人，城镇职工参保人数82.3万人。截至7月底，全市实缴人数为39.28万人，占城镇非私营单位就业人员的96.04%，占参加社保人员的47.73%;建立住房公积金制度的单位5179个，其中国家机关、事业单位、国有企业类单位3546个，缴存人数为24.65万人，占全市缴存人数的62.76%；城镇私营企业、城镇集体企业、外商投资企业等非公企业类单位1633个，缴存人数为13.62万人，占全市缴存人数的34.67%；灵活就业人员为1.01万人，占全市缴存人数的2.57%。住房公积金制度现已覆盖到各类性质的企业单位和灵活就业人员，缴存群体不断增多。但总体来看，建制覆盖面仍然较低，尤其是民营企业、城镇集体企业等非公企业和灵活就业人员建制积极性一直不高。
二、住房公积金归集扩面存在问题
（一）企业和职工依法缴存意识不足。企业缴存方面，企业经营者认为缴纳住房公积金增加企业负担，有抵触情绪，且职工流动性大、工作不稳定，认为缴存住房公积金增加企业管理成本。职工维权方面，有的职工更愿意以发工资形式拿到手中，不愿意单位从工资中扣除个人应缴费用，自觉维护自身合法权益的观念较差；有的职工担心维权导致失业，不敢维权。
（二）公积金缴存不规范。从全市住房公积金的缴交人数和经济类型来看，覆盖面较高的行业主要分布在财政拨款的行政机关、事业单位及运营稳定的银行、保险、通讯、电力等垄断行业。部分单位、乡镇卫生系统只为正式的在职职工缴存建制，合同制人员和临聘的在职职工缴存建制覆盖面依旧不高，尤其近年来迅猛发展的民营企业、股份制企业等非公企业的建制覆盖面一直偏低，且新开户后往往短时间内出现欠缴、断缴现象。
（三）制度宣传不深入。总体来看，住房公积金制度的宣传力度和深度不够，宣传形式、方法、范围比较僵化和单调，进机关多，进企业少；到城区和县城多，到乡镇基层少，部分企业负责人和职工对住房公积金的法律地位和优惠政策完全不了解。
（四）部门联动不紧密。一是各部门联合推动公积金建制工作积极性不高，单纯靠中心扩面建制难度较大。二是未充分利用受托银行开展归集扩面工作，没有严格落实好对受托银行归集扩面工作的考核激励政策。
（五）执法力度不足。《条例》规定对逾期不缴住房公积金的给予行政处罚，并申请法院强制执行，但是执法过程中受到各方面的干扰、压力比较大，执法力度明显不足。同时面对大部分企业都未能及时建立住房公积金制度，中心执法过程中面临法不责众的尴尬境地。
三、建议及对策
（一）强化宣传，提升制度知晓度。常态化开展住房公积金政策进机关、进企业、进社区、进学校、进医院的“五进”宣传。依托中心官网、微信公众号、APP、12329和12345服务热线等线上服务体系，在住房公积金管理机构与缴存单位、缴存职工之间建立起良性互动平台。同时在相关主流媒体推介中心便民利民新举措，不断提高住房公积金制度社会知晓度，营造良好的舆论氛围。
（二）分步实施，有序推进扩面工作。全面掌握辖区内已登记注册企业的历史数据，动态增加新注册登记的企业信息，准确摸清未建制单位及其职工的实际情况，充分挖掘归集扩面潜能。按照“统筹谋划、先易后难、因企施策、逐步规范”的原则，制定科学可行的扩面工作计划。既要立足当前，力争将党政机关事业单位聘用人员、社区工作人员、劳务派遣人员等纳入住房公积金制度覆盖面；又要着眼长远，分类指导，按照纳税大户、龙头企业等重点及骨干企业先建的原则，逐步建立住房公积金制度，生产经营较困难企业，在经营好转后建立住房公积金制度，以点带面，点面结合，逐步释放扩面潜力。
（三）优化服务，增强制度吸引力。一是优化政策，降低缴存准入门槛。企业开户时可根据经营情况，在5%～12%范围内自由选择单位和个人缴存比例，降低企业支出成本，开户后，企业可在规定范围内自由变更缴存比例；灵活就业人员只需本市户籍、缴纳养老保险即可缴存住房公积金，中心按照协议约定自动扣除每月缴纳公积金，且享受同等公积金贷款政策；小微企业可以按照灵活就业人员开户方式缴存公积金，降低企业管理成本。二是数字赋能，提高缴存公积金服务效率。建立与市场监管局等部门的数据共享机制，企业在“一日办”平台注册登记时实现同步开设公积金缴存账户。主动指导企业通过网上大厅办理住房公积金开户、汇缴、补缴、封存等缴存业务，实现企业开户和缴存“零次跑、零资料”。同时加快推进公积金各项业务全面实现线上办理，持续提高服务效率，不断增强制度吸引力。三是加强培训，提升服务水平。加强对窗口服务人员的业务培训，开展窗口服务标兵评选活动，每半年组织一次“服务之星”现场交流活动，发挥典型示范作用，提高服务水平。
（四）加强部门联动，增强归集扩面能力。充分利用商业银行业务网点多、分布广、银企联系密切等优势，联合合作银行共同开展归集扩面工作；将银行归集扩面成效与公积金手续费、存款存放挂钩，有效调动银行归集扩面积极性。深化与相关职能部门的沟通联系，争取当地政府、财政等部门的支持，形成横向联动、纵向协同的工作合力，协调推动各类企业建制。
（五）强化行政执法，维护职工权益。加强行政执法培训学习，鼓励职工参加执法证考试，增强执法力量；通过“柔性化解+刚性执法”方式，有针对性地开展执法工作，促进未建、未足额缴存及欠缴住房公积金的单位依法规范缴存，主动维护职工的合法权益；积极稳妥处理好职工投诉和矛盾，解决职工合理诉求，化解矛盾纠纷。
（六）加强督导考核，推动归集扩面取得实效。加强组织领导，将归集扩面工作纳入绩效考核管理，不定期开展督导检查，对归集扩面工作推进明显缓慢、履职尽责不到位的，纳入重点督查事项，切实推动归集扩面工作取得实效。
（作者单位：河北省邢台市住房公积金管理中心）
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