党建引领 “空心村”蝶变“幸福村”

在山西省右玉县杀虎口风景名胜区，有一个看得见山、望得见水、留得住乡愁的村庄——马营河村。这里，党建引领“空心村”蝶变“幸福村”的实践正如火如荼地进行着，一栋栋民宿，一个个新兴产业在这里应运而生……昔日的“空心村”如今变成了老百姓的“幸福村”。

山西省委组织部把右玉县杀虎口风景名胜区马营河村和北草场村、樊家窑村确定为“空心村”党组织优化设置工作调研联系点以来，右玉县委高度重视，通过精准把脉问诊，定准联建主体，不断优化治理单元，持续强化制度保障，“空心村”党组织优化设置工作取得阶段性成效。

精准把脉问诊

针对全县农村人少村小、组织不够优化、供给相对滞后等现状，县委组织部深入一线调研，精准把脉问诊，为“空心村”党组织优化设置工作深入开展奠定坚实基础。

右玉农村人少村小，常住100人以下的村110个，占比64%；50人以下的村24个，占比14%，集体经济来源单一潜力不足，是典型的小村。与此同时，村党支部班子凝聚力战斗力不强，引领力不足，统筹资源、调动积极性带领村民致富上存在短板。另外，农村养老服务供给不能满足“一老”基本需求，特别是解决在村孤寡老人迫在眉睫的民生问题，比如集中就餐、送医上门等供给滞后。

定准联建主体

立足县情实际，右玉县有针对性地制定强村和弱村“分布图”，确定“空心村”“中心村”“试点村”，精准确定联建主体，分类施策，做实做细前期各项准备工作。

县委组织部对全县常住人口50人以下的24个村进行了摸底调研、综合分析，普遍存在村小人少、资源闲置、产业空洞等特征，且连续3年集体经济收入相对较少，产业经营性收入占比不足20%，发展后劲不足。最终把这24个村划定为“空心村”，作为重点帮带对象。

同时，全县常住人口100人以上、集体经济年收入突破50万元、已初步形成特色产业的村共12个，按照每乡镇（风景名胜区）至少确定1个村的标准，把发展前景广阔、引领带动能力强的10个村划定为“中心村”，作为示范帮带主体。

杀虎口风景名胜区马营河村常住人口多、基础条件好，已走出“农旅+”的发展路径，2023年村集体收入144万元，是全县的先进村。北草场村和樊家窑村村穷人少，但旅游资源丰富。按照“积极稳妥、试点先行”工作思路，把地理相邻、资源相近、定位相似的马营河村、北草场村、樊家窑村作为试点，率先开展党组织联建，着力破解“空心村”发展治理困局。

优化治理单元

锚定试点，靶向发力，全力推动党建工作提质升级。在实际工作中，右玉县将樊家窑村、北草场村和马营河村三个村联合起来，组建马营河联村党支部，通过一体化管理，构建“联村党支部—网格党小组—党员联系户”组织体系，统筹负责党建、综治、民政等9类28项管理服务内容，做到“一网统管”。

同时，结合党组织联建，以空心村、自然村等为单位设置5个网格，落实“党员联系户”要求，建立党员街巷长制度，24名党员联系105户，做到“一街一党员，农户全覆盖”。

在此基础上，合理配置到村大学生，统筹樊家窑村、北草场村2名大学生到马营河村工作，分工参与报账、网格、信息、监督等工作，与驻村干部在村内“驻村家园”居住，确保在村履职。

强化制度保障

右玉县始终把基层党建工作作为一项基础性、系统性和长远性工程抓紧抓实，不断强化保障措施，大力支持基层党组织建设，为全县高质量发展提供坚强组织保障。

提高待遇报酬，激励担当作为。联村党支部委员报酬按每人每年1万元标准落实，县财政承担5000元，村级运转经费列支5000元，参与村集体经济发展的给予资金奖励。为兼职网格员按每年发放6000元。

统筹运转经费，做到“集中力量办大事”。允许联村党支部通过“四议两公开”，统筹使用3个村的运转经费，重点抓好农村环境整治、基础设施配备、生产条件改善等各方面工作。

坚持工作联抓，努力实现“1+1＞2”效果。联村党支部全面领导3个村各类组织和各项工作，把方向、议项目、理思路，建立“事项共研、任务共担、资金共用、利益共享”的“四共”机制，做到“联合发展、合理分配”。

党建引领聚合力，架起为民“连心桥”。下一步，右玉县将重点在协同发展产业、打造治理联合体上下功夫，走出党建引领“空心村”乡村全面振兴新路径。

（高培富 卢世军 辛泰）