党建引领城市社区治理的内在机理与实践策略

一、党建引领城市社区治理的价值意蕴

从“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”“大力推进党建引领基层治理”，到党的二十大报告重申，“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”，进一步明确了党建工作是推进城市社区治理体系和治理能力现代化的根本保证。把党的领导贯彻到社区治理全过程和各方面，凸显出中国共产党在推进治理现代化、提升治理效能过程中的领导型建构主体地位，进一步巩固党的执政基础，推进社区治理体系和治理能力现代化，筑牢国家治理的基层基础。

二、党建引领城市社区治理的内在机理

（一）发挥党建领导力，激发城市社区治理的共建动力

共建是城市社区治理的基础，其核心是构建“一核多元”的主体架构，充分发挥党建政治领导力，让多元主体共同参与社区建设中。具言之，就是在面对城市社区主体多元化及其利益复杂化的发展趋势时，将党建引领嵌入到社区共建的治理过程，充分发挥党建政治领导力，实质是城市各管理主体的协作管理，形式是各种社会力量之间的协商共建，核心是确保公共治理事务能够始终围绕民意得到充分解决，以此提升社会治理效能。

（二）发挥党建引领力，凝聚城市社区治理的共治合力

共治是城市社区治理的关键一环，是践行以人民为中心治理宗旨的具体体现，社区治理不能是党组织唱独角戏，更应该让人民群众参与进来，维护群众切身利益，进一步强化人民主体地位和主人翁精神。概言之，城市社区共治为居民塑造了公平公正的治理环境，增进了多元主体之间的平等对话，促进了城市社会的公平正义感和群众参与感，在城市社会治理的有效推进中实现了人民群众对美好生活的追求。

（三）发挥党建服务力，夯实城市社区治理的共享保障

城市治理的根本目的不是为了一部分人甚至少数人，而是在于将党的群众路线优势转化为治理效能，确保多元治理主体能够平等参与治理进程，并共同享有治理成果。在城市社区治理中，在党建引领下重构共享性价值能够确保个体利益和公共利益的均衡，强调的是不同主体之间的平等性，不仅关注于提升共享的覆盖面和质量，更重要的是注重在资源分配、服务提供及成果上的公平性和包容性，以此实现个体利益与公共利益的相互促进与融合，充分考虑并平衡不同群体的需求和利益，确保每一个社区居民都能共享治理成果。

三、党建引领城市社区治理的实践策略

（一）建强城市社区党建引领政治统领功能

中国共产党是一个政治信念坚定、鲜明政治属性和高度政治自觉的马克思主义政党，发挥党组织总揽全局、协调各方的作用，最大限度地号召社会力量参与到社区治理中，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。具言之，强化党组织的政治功能和组织功能，要以党建为突破口形成与群众双向赋能的双轮驱动，强化社区治理的主体韧性和结构韧性，是社区党建持续推进城市治理有效运转的基本要义。因此，不仅要在组织内部推动资源的优化配置，形成良性的“小循环”，还要积极拓展与外部社会的联系，推动资源的跨界流动，促进更广泛的“大循环”，将党的组织根基链接到城市社区治理末端，构建纵横交错且具有强大聚合功能的治理网络，将分散的党员个体嵌入到纵向的组织体系及横向的组织架构，有效发挥党组织战斗堡垒及党员先锋模范作用。

（二）完善城市社区党建引领凝聚整合价值

通过党建形式以特定空间场域作为党组织嵌入到共建共治的空间基础，借助党的制度优势优化空间中权力的运转机制，构建党建与共建共治在同一治理场域形成“双向嵌入”结构，实现党的领导和社区自治、社会共治的有效结合，引导和培育社区自治力量的成熟发展，让党组织的角色从资源主导者转变为供需对接者，为社会自治力量增权赋能。一方面，搭建实体化的党建平台，借助“网格化”管理与“集成化”服务将党的组织体系与空间形态融合起来，不断塑造党组织的工作体制机制，为多元主体关系的凝聚提供组织化空间。另一方面，在当前社区治理群体异质性强、诉求多元化的背景下，仅靠单一力量开展治理是不够的，必须在党建的引领下将不同的利益诉求转化为共识认同，构建起“一核多元”的治理结构，汇聚强大的治理力量。

（三）激发城市社区党建引领社会动员活力

随着城市社区治理主体的多元化和利益诉求的差异化，传统社会动员方式的随意性和参与不足等问题逐渐显现，这促使社会动员向更加规范化、科学化的管理逻辑和治理逻辑演进。以党建为引领进行有效的社会动员，激发社区居民自治活力，为构造共建共治共享的社会治理格局提供保障。因而，一方面，社区党员干部要树立起广泛的身份认同，将党和国家的理论和政策转化为具有社会整合能力的政治信念与治理行动。另一方面，进行动员要加强社区群众对党组织的信任，保障群众对党组织的身份认可，突出人际关系、信任程度等非正式的治理资源在城市社区治理中的重要地位，将广大居民纳入社区治理的事务之中，切实增强居民的情感认同。

基金项目：

2024年贵州财经大学学生自筹课题项目“党建引领城市社区治理的内在机理与实践策略研究”（编号为：2024ZXSY186）。