人口老龄化是我国今后较长一个时期的基本国情。“有效应对人口老龄化，不仅能提高老年人生活和生命质量、维护老年人尊严和权利，而且能促进经济发展、增进社会和谐”。为积极应对人口老龄化国家战略，围绕构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，持续健全完善县乡村三级养老服务网络建设，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。
一、加强统筹规划，完善服务设施建设
县级层面，夯实养老服务中枢。以县社会福利中心为依托，打造集养老服务、康复护理、医疗保健、文化娱乐等功能于一体的县级养老服务中心，为全县养老服务提供示范引领和技术支持。同时，依托县养老服务指导中心，负责全县养老服务的业务指导、培训管理、质量监督等工作，建立健全养老服务信息平台，实现对全县养老服务机构和居家养老服务的实时监控和动态管理。乡镇层面，筑牢养老服务纽带。以乡镇敬老院为基础，通过改扩建、公建民营等方式，提升乡镇敬老院服务能力和水平，打造区域性养老服务中心，辐射周边村庄，为农村老年人提供集中供养和居家养老服务，提升服务质量和安全保障水平。同时，积极推进乡镇敬老院公建民营改革，通过公开招标，引入专业养老服务机构运营管理，实现社会效益和经济效益双赢。村级层面，织密养老服务网底。在建设运营过程中，坚持政府引导、村级主办、社会参与、互助服务的原则，充分发挥村级组织和农村老年人的主体作用。同时，鼓励社会力量参与农村幸福院建设运营，形成多元化的投入格局，为农村幸福院提供资金、物资和技术支持。按照“功能完善、设施齐全、安全舒适”的要求，加强乡镇敬老院和农村幸福院设施设备建设和改造升级，优化功能布局，提高服务能力和水平。同时，加强农村幸福院与周边医疗机构的合作，建立医养结合服务机制，为老年人提供便捷的医疗服务。
二、加强人才培养，提高服务队伍素质
加强教育培训，建立健全养老服务从业人员培训体系，鼓励高校和职业院校根据养老服务市场需求，开设老年护理、康复治疗技术、养老服务管理等养老服务相关专业，加强课程体系建设，注重实践教学环节，培养出具有扎实专业知识和实践技能的养老服务人才。定期组织养老服务从业人员进行专业技能培训，开展管理能力培训，提升养老服务机构管理人员的运营管理水平。加强职业道德教育，培养从业人员的爱岗敬业精神和服务意识。提高待遇保障，建立合理的薪酬待遇体系，提高养老服务从业人员的工资待遇和福利水平，吸引和留住专业人才。完善从业人员职业发展通道，明确不同级别养老服务人员的职业发展路径和晋升标准。鼓励从业人员参加职业技能鉴定和职称评定，提高职业认同感和社会地位。壮大志愿者队伍，完善养老服务志愿者招募、培训、管理和激励机制，鼓励和引导广大志愿者参与养老服务，形成全社会关心支持养老服务事业的良好氛围。建立县域内医护人员定期巡诊制度，推动县级医院与养老机构组建医养联合体。
三、丰富服务内容，创新服务形式
拓展服务领域，在做好生活照料、休闲娱乐等基本服务的基础上，根据老年人的实际需求，拓展康复护理、精神慰藉、临终关怀、法律援助等服务领域，为老年人提供全方位、个性化的服务。创新服务模式，积极推进“互联网+养老”服务模式，利用信息化技术，搭建县乡村三级智慧养老服务平台，实现对老人的实时定位、健康监测。推广智能穿戴设备和智能家居产品，为老人提供便捷、智能化服务，实现养老服务需求与供给的精准对接。同时，推广居家养老服务新模式，通过政府购买服务、设立居家养老服务站等方式，为居家老年人提供上门服务，满足老年人居家养老的需求。发展农村互助养老，充分发挥农村老年人的主体作用，鼓励和引导农村老年人开展互助养老服务，通过邻里互助、低龄助高龄等方式，解决农村老年人的养老问题。建立健全互助养老服务制度和规范，保障互助养老服务的有序开展。强化权益保障服务，设立法律咨询服务点，为老人提供法律咨询、法律援助，开展防诈骗宣传和教育活动，增强老人的法律意识和防骗能力。
四、强化政策支持，加大资金投入保障
完善政策体系，制定出台支持县乡村三级养老服务网络建设的政策措施，明确各级政府在养老服务中的职责，规范养老服务机构的设立、运营和管理，保障老年人的合法权益，为养老服务网络建设提供法律依据和政策指导。在土地供应上，优先保障养老服务设施用地，对新建养老服务项目给予土地划拨或优惠出让政策。对从事养老服务的机构和企业，按规定落实相关税收优惠政策，为养老服务事业发展创造良好的政策环境。加大资金投入，加大县级财政对养老服务事业的投入力度，建立养老服务专项资金，重点支持养老服务设施建设、运营补贴、人才培养等方面。积极争取上级政策和资金支持，整合各类涉农资金，向农村养老服务领域倾斜。吸引社会资本参与县乡村养老服务项目建设和运营。鼓励金融机构开发适合养老服务产业的金融产品和服务。加强资金监管，建立健全养老服务资金监管机制，加强对养老服务资金使用的监督管理，确保资金安全、规范、高效使用。同时，加强对养老服务机构的财务审计和监督检查，防止出现虚报冒领、挪用资金等问题。
