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默认乡村基层治理是国家治理体系的重要组成部分，是实现乡村全面振兴的基础保障。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，在乡村基层治理中发挥着至关重要的引领作用。通过加强党建引领，可以有效整合乡村治理资源，凝聚多方力量，推动乡村基层治理朝着科学化、规范化、精细化的方向发展，防止乡村治理出现偏差和失误。
迈入新时代以来，全国各地认真贯彻落实中央决策部署，充分发挥农村党支部战斗堡垒作用，不断创新乡村治理方式，提升乡村治理合力，取得了显著成效并涌现出一批典型的实践案例。尽管党建引领乡村基层治理在新时代取得了显著成效，但仍存在一些亟待解决的新问题。在组织力方面，部分乡村党组织的组织力、凝聚力、战斗力不强，存在软弱涣散的现象；在带动性方面，部分基层党组织对乡村治理的领导作用发挥不够，对调动村民参与乡村治理的认识不到位，且缺乏有效的村民参与治理的渠道和方式，使得乡村治理存在“干部干，群众看”现象；在人才支撑方面，部分基层党组织面临人才流失严重的问题；在治理手段方面，部分基层党组织仍习惯于用老办法、老套路来应对日益复杂的乡村治理问题，缺乏灵活性和创新性。面对上述新情况、新问题，结合当前各地取得的成功实践经验，下一步提升党建引领乡村基层治理的效能可以从以下几方面着手：
1.夯实基层党组织基础，强化组织引领。组织力的强弱直接关系到基层党建引领乡村治理的实际效果。首先，要优化乡村党组织架构，根据每个乡村的实际情况，合理设置党组织，在农民专业合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体中建立党组织，做到应建尽建，将党组织的触角延伸到农村经济发展的各个领域。其次，要把支部建在网格上，尝试创建党支部书记为网格长、党员为网格员的治理网格，形成“握指成拳、连片联治”的新型乡村治理格局。再次，要加强不同乡村党组织之间的协调与合作，建立完善的乡村党组织协调互动机制，构建相互之间的信息交流与资源共享机制，凝聚推动乡村发展的组织合力。
2.推动党建引领下的多元主体协同治理，提升村民自治能力和水平。乡村基层治理是一项需要多方力量共同参与的复杂工程。推动乡村多元协同治理，首先要积极探索党建引领下的多元主体协同治理机制，形成政府、市场、社会组织、村民等多方治理合力，发挥好政府的主导作用、市场的资源配置优势、社会组织的专业优势以及村民的主体作用。其次，要健全村民自治机制，合理划分村民委员会的职能及其成员职责，构建村民小组、村民代表会议等多层次村民自治体系。其次，完善村务公开制度并建立有效的村民信息沟通渠道，通过常态化、制度化的宣传教育、物质奖励等方式来增强村民参与治理的积极性。
3.注重乡村党员干部队伍建设，强化人才保障。人才队伍建设是党建引领乡村治理的重要保障。加强乡村党员干部队伍建设，首先要优化党员队伍结构，注重在乡村致富带头人、退伍军人、返乡大学生等群体中发展党员，逐步提高乡村党员队伍的整体素质。其次，加强对乡村党员队伍的教育培训，常态化开展形式多样的培训活动，以提升其政策水平、法律知识、业务技能和群众工作本领等。再次，要着重提高乡村党员干部服务群众的能力，教育引导乡村党员干部学会倾听群众呼声，关心群众诉求，解决群众难题。最后，要完善考核评价机制，强化考核评价结果的运用，将其与乡村党员干部的评先评优、选拔任用、绩效奖励等挂钩。
4.灵活运用现代信息技术手段，创新乡村治理方式。信息技术的快速发展为乡村治理提供了新的思路和平台。运用信息技术手段推进党建引领乡村治理，首先要推进数字技术融入乡村，借助5G、大数据、人工智能等数字技术，加快建设“数字化乡村”。其次，要搭建多元的信息化平台，将人口、土地、产业、公共服务等各类信息资源融入数字平台，定期发布推送，并安排专职人员采集民意、管理信息、解决纠纷，实现信息的快速收集、处理和共享。再次，要推进乡村数字党建平台建设，运用数字化、清单制等方式来加强对党员干部的教育、监督和管理。
注：本文系2025年度辽宁省经济社会发展研究课题“智慧党建赋能辽宁乡村治理的机理与路径研究”（2025lslybwzzkt-001）阶段性成果。
（作者单位：大连海事大学）
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